覆盖创新链条 政策全面发力

　　近日，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》(以下简称《规划》)，总共8篇27章，围绕建设创新型国家和世界科技强国，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措。这份《规划》传递了哪些信号?有哪些亮点?记者采访了参与《规划》编制的部分专家。

　　对创新全过程进行规划，鼓励科技金融服务体系发展

　　“《规划》充分体现了科技与创新的结合，科技与经济的结合。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，《规划》是从整个创新全链条出发，从研究开发到产业化，对创新全过程进行的规划。“突出了顶层设计、系统思维和战略思维，具有整体性。”

　　在战略布局上，《规划》把科技和产业发展趋势结合起来，又体现了前瞻性。“《规划》更加注重前沿性和引领性，更加关注依靠创新构筑先发优势。”科技部创新发展司司长许倞说。为此，《规划》提出加快实施国家科技重大专项，启动“科技创新2030—重大项目”，加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署，推进颠覆性技术创新，加速引领产业变革；建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术等。

　　在政策措施方面，《规划》又体现出协调性和统筹性。“创新实际上是把技术发明转化为生产力和社会财富的过程，因此不仅仅是一个科技概念，更重要的是一个经济概念。”吕薇说，创新是综合因素作用的结果，《规划》中的创新政策是综合性的，不仅包含了科技政策，还包括了经济政策、财税政策、贸易政策和产业政策等。“这样一个‘政策包’，更需要加强各部门之间的协调，形成政策合力，否则就可能导致政策之间出现矛盾，甚至互相抵消作用。”

　　“比如，过去的规划很少提到科技金融，这份《规划》不仅提到科技金融，还谈到鼓励双创、支持发展风投等各类中介及服务机构。”许倞补充道。